Гимры – это общедагестанское достояние (Рамазан Абдулатипов)

9 сентября'2013 в 14:49 ingvar 0

Источник: kavpolit.com

Доклад о поездке Экспертного Совета по правам человека в дагестанское селение Гимры, жители которого жаловались на нарушении их прав в период проведения режима КТО весной этого года

«Кавказская политика» представляет своим читателям доклад по итогам изучения ситуации в селе Гимры Унцукульского района Республики Дагестан.

Член Совета по правам человека и развитию гражданского общества при Президенте РФ Максим Шевченко, эксперт Совета Расул Кадиев и начальник отдела аппарата обеспечения деятельности республиканской антитеррористической комиссии и комиссии по примирению и согласию Республики Дагестан Гаджи Гаджиев 15 августа 2013 года посетили село Гимры в Унцукульском районе Республики Дагестан.

В докладе подробно освещена ситуация в селении Гимры, сложившаяся после проводимых там спецопераций: невыплаты компенсаций за нанесенный ущерб хозяйствам сельчан, отсутствие аргументации проводимых силовиками зачисток, рост недоверия к гимринцам со стороны жителей остальных районов Дагестана и, как следствие, отчуждение самих сельчан.

В результате осмотра села, опроса местных жителей, а также представителей МВД, расположившихся в селе, автор, основываясь на ФЗ «О противодействии терроризму», дает рекомендации руководству, представителям СМИ и самим жителям селения, которые помогут разрешить сложившуюся кризисную ситуацию. О путях преодоления недоверия сельчан к силовикам и наоборот — подробнее в материале «Кавказской политики».

Данный визит был связан с многочисленными жалобами жителей села Гимры в связи с проводимой на территории села контртеррористической операцией (КТО). Визит был согласован с временно исполняющим обязанности Президента Республики Дагестан Рамазаном Абдулатиповым, который оказал члену Совета Максиму Шевченко всю необходимую помощь в организации поездки.

Ранее, 7 августа врио Президента Дагестана Рамазан Абдулатипов встретился в Махачкале с жителями селения Гимры. На данной встрече жители высказывали недовольство по поводу отсутствия компенсаций за разрушенные домовладения и пропавшее имущество во время КТО. По итогам встречи было решено составить протокол о взаимных обязательствах сельской общины и властей республики по наведению порядка в селе.

Поэтому одной из задач посещения селения Гимры было также определение круга вопросов будущего соглашения между общиной селения Гимры и властями республики.

О репутации села Гимры в СМИ

Анализ информации про селение Гимры показал, что в интернете практически нет положительной информации о селе. Чаще всего это слово ассоциируется со словами бой, спец операция и тому подобное (данные http://wordstat.yandex.ru/). Практически такое же отношение к селу в республиканских печатных изданиях и на местных телеканалах.

Село получило репутацию одного из центров незаконных вооруженных формирований, где постоянно проходят КТО, похищают людей и убивают сотрудников правоохранительных органов.

О некоторых причинах сложившейся ситуации

Некоторые исследователи отмечают, что в селе Гимры нарушена устоявшаяся социальная система. Это было обыкновенное, не очень богатое дагестанское село, которое выживало за счет своих садов, где выращивались абрикосы и другие фрукты. Но для строительства ГЭС большая часть родовых сельских садов была затоплена.

И вместо того, чтобы предоставить другие земельные участки для продолжения существования прежней модели жизнедеятельности села, было решено выплачивать гимринцам компенсации за утраченные земельные участки. Не совсем прозрачная схема выплат, возможная коррупция породили протестные настроения.

Эти процессы совпали с непростой криминогенной обстановкой в Дагестане, слабостью правоохранительных органов, большим негативным влиянием событий, происходящих в соседней Чечне, нарастанием религиозного экстремизма. В результате чего в замкнутом с традиционным укладом гимринском обществе, которое не было готово к таким вызовам, появились опасные экстремистские и бандитские группировки, которые укрепили свою вооруженную, финансовую и политическую силу.

Разрыв между общиной села и государственными институтами еще больше усиливался, когда закрывали Гимринский тоннель, связывающий село с Буйнакским районом, в результате чего село оказывалось в экономической блокаде.

Осмотр села

При въезде в село на посту нас не остановили и не проверили документы. Скорее всего это связано с тем, что мы передвигались на машине с правительственными номерами, и сотрудников полиции заранее предупредили о нашем визите. Сотрудники правоохранительных органов нас не сопровождали, и во время нашего пребывания в селе мы не видели ни одного полицейского патруля.

Во время нашего присутствия в селе было много жителей, на улицах бегали дети. Работали магазины. По селу передвигались пассажирские и грузовые автомобили. Гимры выглядели обыкновенным дагестанским горным селом.

Осмотр села проходил в светлое время суток, после полудня. Во время обхода нас сопровождали трое жителей села. Каждый разрушенный дом фотографировался. На видео записывались объяснения хозяев либо их близких об обстоятельствах разрушения дома.

Мы опрашивали главу администрации селения Гимры, сельского учителя, главного врача села, а также задавали вопросы жителям, встречавшимся нам на улицах села.

В конце осмотра мы прибыли на базу сводной оперативной группировки (СОГ), которая находится на территории села в здании бывшей сельской больницы и поговорили с майором Магомедовым Магомедом, который является начальником полиции Унцукульского района и начальником штаба СОГ на территории села Гимры.

О проведении КТО в апреле 2013 года

Жители жаловались, что 11 апреля их всех попросили покинуть село. Просьба исходила от военных, но от кого именно жители не знают. Им пришлось подчиниться и расположиться во временном лагере недалеко от села. Однако, жители отмечают, что им не было предоставлено достаточно времени для сборов, поэтому многие в домах оставили ценные вещи.

После возвращения в село жители обнаружили разрушенными 10 домов, кроме того у жителей пропало имущество в домах. По словам сельского учителя, пропали даже школьные компьютеры.

По всем этим фактам жители совместно с администрацией района составили протоколы осмотра домов для обращения за денежной компенсацией. Однако, в связи с тем, что режим КТО не снят, им отказываются выплачивать компенсации.

Сельской школе, как рассказал учитель, в последующем подарили компьютеры сами представители правоохранительных органов. Судьбу заявлений о пропаже имущества из домов жителей села пострадавшие не знают. Им известно, что все заявления находятся у главы Унцукульского района. Возбуждены или нет уголовные дела по данным фактам, им также не известно.

Жители также жаловались, что представители силовых органов использовали их при осмотре домов помимо их воли, надевая на них специальные каски с видеокамерой. Звания представителей силовых органов они не знают и лиц их не видели, определить к какому из органов они относились жители села также не могут, так как указанные лица были в масках и в одинаковой камуфляжной форме.

На наш вопрос о том, имеются ли у жителей версии, почему взорваны именно эти 10 домов, а не другие, респонденты предположили, что взрывались дома родственников лиц, находящихся в федеральном розыске как члены НВФ. Один из осмотренных взорванных домов действительно ранее принадлежал отцу одного из лидеров бандподполья Ибрагиму Гаджидадаеву, но тот продал свой дом другому лицу, и пострадал новый собственник, который, судя по внешнему виду взорванного дома, совсем недавно сделал ремонт.

Жалобы на режим КТО

Жители жаловались на режим КТО, который, по их мнению, мешает нормальному функционированию села.

В селе действует комендантский час с 23 до 4 часов.

В частности жители указывают на то, что патрулирующие село полицейские ведут себя неподобающим образом, появляясь в присутствии женщин без рубашек, сорят в селе, задерживают без оснований молодых гимринцев.

Почти все жители — около 500 хозяйств — живут за счет продажи абрикосов и хурмы с приусадебных участков. Но в этом году из-за КТО они не смогли вывезти свой урожай, и к ним никто не смог приехать из скупщиков. По расчетам жителей при минимальной цене 20 рублей за кг и урожае в среднем 1 тонна на семью, село не получило примерно 10 млн рублей за сезон только с абрикосов.

В прошлом уже возникали подобные проблемы. Так, например, в мае 2008 года Президент РД проводил специальное заседание по этому вопросу: «По вопросу «О ходе проведения контртеррористической операции в селе Гимры Унцукульского района» выступили с докладом глава МВД по РД Адильгерей Магомедтагиров, а также и.о. начальника УФСБ по РД Сергей Коломейцев. Министр внутренних дел республики, в частности, отметил, что за время проведения КТО не зафиксировано случаев совершения тяжких и особо тяжких преступлений, в районе стабилизировалась оперативная обстановка.

Местные жители с пониманием относятся к действиям сотрудников правоохранительных органов. Однако возникают проблемы, связанные с невозможностью проведения местными жителями сельскохозяйственных работ на приусадебных участках и в садах, которые находятся за рубежами проведения КТО.

Таким образом, с учетом данных ранее поручений Президента РД, а также исходя из интересов местных жителей, руководителями правоохранительных органов принято решение об изменении рубежей проведения операции, что дает селянам возможность беспрепятственно заниматься сельскохозяйственной деятельностью и вывозить собранный урожай». («Дагестанская правда» http://www.dagpravda.ru/?com=materials&task=view&page=material&id=993)

В этом году у села забрали сельскую больницу для базы полиции. Больница располагается в частных квартирах в соседнем поселке. По словам главного врача, в селе около 800 человек болеют артериальными заболеваниями. Оборудование куплено путем сбора средств односельчан, но его недостаточно. Требуется еще закупить медицинского оборудования примерно на 1,5 млн рублей. Проблем с перевязочными материалами и медикаментами нет. Министерство здравоохранения выделило в прошлом году одну машину скорой помощи. Однако, некоторые жители жаловались на то, что в случае необходимости вывоза больного ночью, когда действует комендантский час, надо получить разрешение у начальника полиции, к которому трудно дозвониться.

Опросы сопровождавших нас лиц и главы села показали, что жители не имеют точной информации о времени начала КТО, его целях, задачах и условий прекращения режима КТО. В администрации села нет информационных материалов доступных каждому жителю, которые разъясняют время начала режима КТО, основании, цели и задачи его введения, а также права и обязанности.

К сожалению, при подготовке данного отчета нам также не удалось найти документ о введении режима КТО. Такого документа нет на сайте Национального антитеррористического комитета и ФСБ.

О молодежи

В селе функционирует школа на 400 мест. Гимринские дети, по словам сельского учителя, «если не самые лучшие, то находятся среди лучших по школам района» по уровню и участию в культурно-массовых мероприятиях.

В ходе разговора с учителем и жителями выяснилось, что детей из Гимров не вывозят в летние лагеря как в пределах республики, так и за ее пределы.

Выпускники сдают ЕГЭ и поступают в вузы за пределами Дагестана. Один из жителей села — ветеран войны в Афганистане — рассказал нам, что несмотря на наличие рекомендации Союза афганцев и письма из Правительства Дагестана, его сына не приняли в кадетское училище в Махачкале только из-за того, что он из села Гимры.

Молодых людей возраста до 30 лет в селе около 800 человек, все они не имеют земельных участков, жилья и постоянной работы.

По словам местных жителей, к гимринской молодежи со стороны правоохранительных органов применяется презумпция участников или пособников НВФ. Нам рассказали, что те молодые люди, которые по требованию правоохранительных органов в апреле месяце покинули с другими жителями село до спецоперации, но не вернулись обратно, считаются в полиции ушедшими в ряды незаконных вооруженных формирований.

Жители отмечают, что юношей часто задерживают за нарушение комендантского часа и «издеваются» над ними в полиции.

Мнение начальника штаба

На встречу с начальником штаба полиции в селе мы направились без жителей села.

Штаб сводной оперативной группы на территории села Гимры возглавляет майор полиции Магомед Магомедов, который родом с Гунибского района, но работает здесь уже 6 лет. О нашем визите он, по его словам, был предупрежден, поэтому принял нас без особых задержек.

Штаб находится в здании бывшей сельской больницы у въезда в село. Это помещение не приспособлено для правоохранительных целей.

Мы задавали интересующие нас вопросы с учетом полученных от жителей села Гимры жалоб.

По мнению майора М. Магомедова, никаких проблем у полиции с жителями села нет. Обстрелов либо иных форм посягательств на его сотрудников со стороны гимринцев не было. Полицейские беспрепятственно передвигаются по селу и даже посещают по пятницам сельскую мечеть для обязательной коллективной молитвы (джума-намаз).

Задача руководимым им подразделением состоит в том, чтобы обеспечить проведение режима КТО и установленного комендантского часа.

Жители всегда к нему обращаются по любому интересующему их вопросу, так как у них есть номер его мобильного телефона.

Одной из социальных проблем села майор полиции назвал пьянство. Старики обращаются к нему, чтобы он провел воспитательные беседы с их детьми, увлекающимися алкоголем.

Магомедов М. подтвердил, что проводятся оперативные мероприятия по установлению места нахождения молодых гимринцев, которые не вернулись в село после окончания апрельской спецоперации.

Магомедов М. поставил под сомнение слова жителей о том, что из-за КТО они не смогли продать свой урожай абрикосов. Он рассказал, что по четвергам на территории села — базарный день, во время которого со своим товаром приезжают не только с Унцукульского района, но и с других районов. Въезд и выезд в село свободен и ограничен только обязательной регистрацией автомашин, проводимой на въезде сотрудниками полиции, прикомандированными из других регионов страны, которые обходятся вежливо со всеми автолюбителями.

Магомедов М. обратил внимание, что никто из села Гимры не служит в правоохранительных органах, и создать постоянный отдел полиции из местных жителей в Гимрах не получится.

На наш вопрос о дате и границах введенного КТО Магомедов М. не смог ответить. Но отметил, что КТО действует несколько лет на территории всего Унцукульского района.

Магомедов М. поделился и бытовыми проблемами. Здание штаба не приспособлено к постоянному пребыванию зимой, так как нет отопления.

При посещении штаба нами также обращено внимание на то, что мы видели задержанного. На наш вопрос, кто этот человек, и нуждается ли он в адвокате, майор полиции сказал, что этот человек не задержанный, что он доставлен в алкогольном опьянении.

В момент нашего прихода мы заметили в кабинете майора только что изъятые ружья. Майор разъяснил, что ружья изъяты в ходе обысков у одного из жителей. Этого жителя и еще одного родственника при нас вывезли из штаба, как мы поняли в райцентр для составления административного материала.

Эти факты показали, что работа полиции в Гимры не сводится к простому патрулированию, и что они действительно задерживают людей и осуществляют иную процессуальную деятельность.

Также обращает внимание то, что поведение полиции и экипировка не свидетельствуют о наличии постоянной угрозы.

На наш вопрос, изменится ли криминогенная ситуация в селе в случае отмены режима КТО, Магомедов М. ответил, что не изменится. Однако подчеркнул, что это до тех пор, пока в село не вернутся члены НВФ. По его подсчетам выходцев из Гимров, которые примкнули к НВФ, не более 30 человек.

Позиция УФСБ по РД

7 августа 2013 года на встрече врио Президента Дагестана Рамазана Абдулатипова с представителями селения Гимры присутствовал начальник УФСБ России по Республике Дагестан Андрей Конин, который высказал свое мнение о ситуации в селе.

По его словам, в Гимрах работают около 50 радиостанций, которые сообщают друг другу, кто куда едет, кто какой бизнес имеет, куда какую флешку нужно подкинуть. «Если не сами они бандиты, то — пособники. Это ваши соседи, родственники, знакомые. Поэтому власти вынуждены держать в районе около 300 привлеченных сотрудников правоохранительных структур. А это – дополнительные расходы в бюджете. Больше некуда было эти средства потратить?

Лицемерие и безразличие вошли в менталитет местных жителей. Продолжительное время работал так называемый шариатский суд. И какие вопросы он решал? Кого и за что убить, с кого какие деньги взять, какое похищение сколько стоит… Где была в это время здоровая часть населения? Никто не заставляет с оружием воевать с бандитами, у нас есть кому эти функции выполнять. Речь идет о формировании здорового общества…

Около 20 человек, выходцев из села Гимры, воюют в Сирии. Участвуют в варварствах, убийствах людей, головы режут, показывают себя по Интернету. Кем они вернутся? Приезжие не могут разобраться – кто есть кто: кто боевик, а кто добропорядочный и законопослушный гражданин. А жители села даже в этом не хотят помочь. По району возбуждены десятки уголовных дел по фактам незаконного получения сертификатов материнского капитала». (http://www.riadagestan.ru/news/president/ramazan_abdulatipov_gimry_eto_obshchedagestanskoe_dostoyanie/)

Позиция временно исполняющего обязанности Президента Республики Дагестан

На встрече с гимринцами 7 августа 2013 года врио Президента Дагестана Рамазан Абдулатипов отметил: «Гимры – известное село, прежде всего, двумя имамами, здесь джамаат известен своими традициями, исламом. Гимры – это общедагестанское достояние…

Если 10-20 человек решили жить «не так», это не означает, что весь джамаат должен не так жить, или весь Дагестан должен перевернуться», – подчеркнул Рамазан Абдулатипов, имея ввиду приверженцев «чистого» ислама из этого села.

«Что такое должно было случиться, чтобы 5 или 10 человек начали командовать всем джамаатом? …»

«Никто не должен ездить к вам наводить порядок, порядок должны наводить вы сами, – подчеркнул Рамазан Абдулатипов. – К вам приходят люди, чтобы спасти вас от бандитов, а вы им стреляете в спину. После этого приходите с жалобами, что с вами не так обращаются».

Глава республики особо подчеркнул: надо джамаату брать власть в селе в свои руки, наводить порядок, экономику, решение многих других вопросов. «Сколько человек из Гимры работают в правоохранительных структурах?» – поинтересовался глава республики. Оказалось,что ни одного. «Так же и в Губдене. Мы говорим: давайте 20 человек примем на работу, оружие дадим, зарплату, сами защищайте свои семьи, родственников, сельчан. Не идут. Потому что боятся. Бандиты будут побеждать, если мы сами окажемся трусами. Почему российский солдат или кто-то другой должен у вас наводить порядок, а не вы сами?»

Врио Президента РД напомнил, что еще будучи депутатом Госдумы, он занимался вопросами выплаты компенсаций в Унцукульском районе. У любой работы должны быть начало и конец, но разговоры о компенсации не заканчиваются вот уже 30 лет.

«Гидроэлектростанция построена для того, чтобы хорошо было всем нам, первоначально многие люди были обеспечены работой. Сейчас жалуются, что даже охранять станцию не дают местным людям. Потому что мы так себя ведем, – подчеркнул по этому поводу Рамазан Абдулатипов. – Потому что была попытка взорвать станцию».

«Чего вам не хватает? Пенсией государство обеспечивает, пособиями, зарплатой, детей содержат, лечат, обучают. При этом еще стреляют в представителей государства, которое всем этим обеспечивает. Раньше люди ишаков не имели, сейчас на импортных машинах ездят, при этом еще критикуют государство», – посетовал глава республики.

И добавил: «Все эти преступления должны прекратиться. Джамаат села должен этим заниматься. Глава администрации села. Имам. Почему в мечети находят оружие? Люди, которые сотрудничают с бандитами, должны сидеть в тюрьме. Если имеют место незаконные действия силовиков – будем защищать людей, вопросов нет. И государство ничего не будет делать до тех пор, пока такое отношение сохранится, пока вы порядок не наведете».

(http://www.riadagestan.ru/news/president/ramazan_abdulatipov_gimry_eto_obshchedagestanskoe_dostoyanie/)

О контртеррористическом режиме

Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ

Статья 11

«3. На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:

1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов — доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности;

2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;

3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;

4) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;

5) использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством Российской Федерации;

6) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;

7) приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;

8) временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;

9) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;

10) ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;

11) беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;

12) проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

13) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

14) ограничение или приостановление частной детективной и охранной деятельности.

(п. 14 введен Федеральным законом от 22.12.2008 N 272-ФЗ)

4. На отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, могут устанавливаться (вводиться) как весь комплекс мер и временных ограничений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, так и отдельные меры и временные ограничения».

Согласно п.1 и 2 статьи 12

«1. Контртеррористическая операция проводится для пресечения террористического акта, если его пресечение иными силами или способами невозможно.

2. Решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, если руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение. …»

Статья 13. Руководство контртеррористической операцией

1. Лицо, принявшее в соответствии с частью 2 статьи 12 настоящего Федерального закона решение о проведении контртеррористической операции, является руководителем контртеррористической операции и несет персональную ответственность за ее проведение. В период проведения контртеррористической операции ее руководитель может быть заменен только по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

(часть 1 в ред. Федерального закона от 03.05.2011 N 96-ФЗ)

2. Руководитель контртеррористической операции:

1) определяет структуру и порядок работы оперативного штаба на период проведения контртеррористической операции, а также задачи и функции должностных лиц, включенных в состав оперативного штаба;

(в ред. Федерального закона от 03.05.2011 N 96-ФЗ)

2) определяет состав сил и средств, необходимых для проведения контртеррористической операции, а также принимает решение о привлечении к участию в работе оперативного штаба иных лиц;

3) отдает распоряжения оперативному штабу о подготовке расчетов и предложений по проведению контртеррористической операции;

4) в порядке, определяемом нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, согласованными с федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, привлекает силы и средства этих органов, а также иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, необходимые для проведения контртеррористической операции и минимизации последствий террористического акта;

5) определяет представителя оперативного штаба, ответственного за поддержание связи с представителями средств массовой информации и общественности;

6) определяет территорию (объекты), в пределах которой (на которых) вводится правовой режим контртеррористической операции, и устанавливает комплекс мер и временных ограничений, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона;

(в ред. Федерального закона от 03.05.2011 N 96-ФЗ)

7) отдает боевое распоряжение (боевой приказ) о применении группировки сил и средств, создаваемой в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона;

(п. 7 в ред. Федерального закона от 03.05.2011 N 96-ФЗ)

8) реализует иные полномочия по руководству контртеррористической операцией.

Статья 14. Компетенция оперативного штаба

1. Руководитель оперативного штаба и его состав определяются в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

2. Оперативный штаб:

1) осуществляет сбор сведений об обстановке, обобщение, анализ и оценку информации в целях определения характера и масштаба готовящегося или совершаемого террористического акта;

2) подготавливает расчеты и предложения по проведению контртеррористической операции;

3) разрабатывает план проведения контртеррористической операции и после утверждения указанного плана организует контроль за его исполнением;

4) подготавливает боевые распоряжения (боевые приказы), другие документы, определяющие порядок подготовки и проведения контртеррористической операции, правовой режим контртеррористической операции;

5) организует взаимодействие привлекаемых для проведения контртеррористической операции сил и средств;

6) принимает другие меры по предотвращению террористического акта и минимизации его возможных последствий.

Статья 17. Окончание контртеррористической операции

1. Контртеррористическая операция считается оконченной в случае, если террористический акт пресечен (прекращен) и ликвидирована угроза жизни, здоровью, имуществу и иным охраняемым законом интересам людей, находящихся на территории, в пределах которой проводилась контртеррористическая операция.

2. При наличии условий, указанных в части 1 настоящей статьи, руководитель контртеррористической операции объявляет контртеррористическую операцию оконченной.

(часть 2 в ред. Федерального закона от 03.05.2011 N 96-ФЗ)

Статья 18. Возмещение вреда, причиненного в результате террористического акта

1. Государство осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта. Компенсация морального вреда, причиненного в результате террористического акта, осуществляется за счет лиц, его совершивших.

2. Возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. Вред, причиненный при пресечении террористического акта правомерными действиями здоровью и имуществу лица, участвующего в террористическом акте, а также вред, вызванный смертью этого лица, возмещению не подлежит.

Статья 22. Правомерное причинение вреда

Лишение жизни лица, совершающего террористический акт, а также причинение вреда здоровью или имуществу такого лица либо иным охраняемым законом интересам личности, общества или государства при пресечении террористического акта либо осуществлении иных мероприятий по борьбе с терроризмом действиями, предписываемыми или разрешенными законодательством Российской Федерации, являются правомерными.

Согласно п.5 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму»

« В целях своевременного информирования населения о возникновении угрозы террористического акта и организации деятельности по противодействию его совершению, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и органами, формируемыми в соответствии с частью 4 настоящей статьи, могут устанавливаться уровни террористической опасности, предусматривающие принятие не ограничивающих прав и свобод человека и гражданина дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Порядок установления уровней террористической опасности и содержание дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства определяются Президентом Российской Федерации.»

Данный порядок утвержден Указом Президента от 14 июня 2012 года N851.

«1. В целях своевременного информирования населения о возникновении угрозы террористического акта и организации деятельности по противодействию его совершению могут устанавливаться следующие уровни террористической опасности на отдельных участках территории Российской Федерации (объектах):

а) повышенный («синий»);

б) высокий («желтый»);

в) критический («красный»).

2. Уровень террористической опасности на отдельных участках территории Российской Федерации (объектах) устанавливается:

а) повышенный («синий») — при наличии требующей подтверждения информации о реальной возможности совершения террористического акта;

б) высокий («желтый») — при наличии подтвержденной информации о реальной возможности совершения террористического акта;

в) критический («красный») — при наличии информации о совершенном террористическом акте либо о совершении действий, создающих непосредственную угрозу террористического акта.

3. Уровень террористической опасности, установленный на отдельном участке территории Российской Федерации (объекте), подлежит отмене, если в результате принятых мер устранена угроза террористической опасности.

4. Решение об установлении, изменении или отмене повышенного («синего») и высокого («желтого») уровней террористической опасности на территории (отдельных участках территории) субъекта Российской Федерации (объектах, находящихся на территории субъекта Российской Федерации) принимает председатель антитеррористической комиссии в соответствующем субъекте Российской Федерации по согласованию с руководителем территориального органа безопасности в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Председатель антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации незамедлительно информирует о принятом решении председателя Национального антитеррористического комитета.

5. Срок, на который в субъекте Российской Федерации устанавливается повышенный («синий») или высокий («желтый») уровень террористической опасности, границы участка территории (объекты), в пределах которых (на которых) устанавливается уровень террористической опасности, и перечень дополнительных мер, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, определяются председателем антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, если председателем Национального антитеррористического комитета не принято иное решение.

6. Решение об установлении, изменении или отмене критического («красного») уровня террористической опасности на территории (отдельных участках территории) субъекта Российской Федерации (объектах, находящихся на территории субъекта Российской Федерации) на основании представления председателя антитеррористической комиссии в соответствующем субъекте Российской Федерации принимает председатель Национального антитеррористического комитета. Он же определяет срок, на который в субъекте Российской Федерации устанавливается указанный уровень террористической опасности, границы участка территории (объектов), в пределах которых (на которых) он устанавливается, и перечень дополнительных мер, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка.

…

8. Уровень террористической опасности может устанавливаться на срок не более 15 суток.

9. В соответствии с установленным уровнем террористической опасности могут приниматься следующие дополнительные меры по обеспечению безопасности личности, общества и государства:

а) при повышенном («синем») уровне террористической опасности:

внеплановые мероприятия по проверке информации о возможном совершении террористического акта;

дополнительный инструктаж нарядов полиции и отдельных категорий военнослужащих, а также персонала и подразделений потенциальных объектов террористических посягательств, осуществляющих функции по локализации кризисных ситуаций, с привлечением в зависимости от полученной информации специалистов в соответствующей области;

выставление на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах, местах проведения публичных и массовых мероприятий, в других общественных местах усиленных патрулей, в том числе с привлечением специалистов кинологической службы;

усиление контроля в ходе проведения досмотровых мероприятий в аэропортах, морских и речных портах, на объектах метрополитена, железнодорожных вокзалах и автовокзалах с использованием специальных технических средств;

проведение проверок и осмотров объектов инфраструктуры, теплопроводов, газопроводов, газораспределительных станций, энергетических систем в целях выявления возможных мест закладки взрывных устройств;

проведение инженерно-технической разведки основных маршрутов передвижения участников публичных и массовых мероприятий, обследование потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан в целях обнаружения и обезвреживания взрывных устройств;

своевременное информирование населения о том, как вести себя в условиях угрозы совершения террористического акта;

б) при высоком («желтом») уровне террористической опасности (наряду с мерами, принимаемыми при установлении повышенного («синего») уровня террористической опасности):

реализация внеплановых мер по организации розыска на воздушном, водном, автомобильном, железнодорожном транспорте, а также на наиболее вероятных объектах террористических посягательств лиц, причастных к подготовке и совершению террористических актов;

усиление контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации, в том числе должностными лицами, порядка регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту их пребывания и по месту жительства в пределах участка территории Российской Федерации, на котором установлен уровень террористической опасности, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации;

уточнение расчетов имеющихся у федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сил и средств, предназначенных для ликвидации последствий террористических актов, а также технических средств и специального оборудования для проведения спасательных работ;

проведение дополнительных тренировок по практическому применению сил и средств, привлекаемых в случае возникновения угрозы террористического акта;

проверка готовности персонала и подразделений потенциальных объектов террористических посягательств, осуществляющих функции по локализации кризисных ситуаций, и отработка их возможных действий по пресечению террористического акта и спасению людей;

определение мест, пригодных для временного размещения людей, удаленных с отдельных участков местности и объектов, в случае введения правового режима контртеррористической операции, а также источников обеспечения их питанием и одеждой;

перевод соответствующих медицинских организаций в режим повышенной готовности;

оценка возможностей медицинских организаций по оказанию медицинской помощи в неотложной или экстренной форме, а также по организации медицинской эвакуации лиц, которым в результате террористического акта может быть причинен физический вред;

в) при установлении критического («красного») уровня террористической опасности (наряду с мерами, применяемыми при введении повышенного («синего») и высокого («желтого») уровней террористической опасности):

приведение в состояние готовности группировки сил и средств, созданной для проведения контртеррористической операции;

перевод соответствующих медицинских организаций в режим чрезвычайной ситуации;

усиление охраны наиболее вероятных объектов террористических посягательств;

создание пунктов временного размещения людей, удаленных с отдельных участков местности и объектов, в случае введения правового режима контртеррористической операции, обеспечение их питанием и одеждой;

принятие неотложных мер по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействие бесперебойной работе спасательных служб;

приведение в состояние готовности: транспортных средств — к эвакуации людей, медицинских организаций — к приему лиц, которым в результате террористического акта может быть причинен физический и моральный ущерб, центров экстренной психологической помощи — к работе с пострадавшими и их родственниками;

усиление контроля за передвижением транспортных средств через административные границы субъекта Российской Федерации, на территории которого установлен уровень террористической опасности, проведение досмотра транспортных средств с применением технических средств обнаружения оружия и взрывчатых веществ.

10. На участках территории Российской Федерации (объектах), в пределах которых (на которых) установлены уровни террористической опасности, могут применяться как все, так и отдельные меры, предусмотренные пунктом 9 настоящего Порядка.

11. Решение об установлении, изменении или отмене уровня террористической опасности, а также информация о сроках, на которые устанавливается уровень террористической опасности, и о границах участка территории Российской Федерации (об объекте), в пределах которого (на котором) он устанавливается, подлежат незамедлительному обнародованию через средства массовой информации.

12. Меры, предусмотренные пунктом 9 настоящего Порядка, осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и органами, формируемыми в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», в пределах их компетенции, по заранее разработанным ими и доведенным до исполнителей планам и не должны ограничивать права и свободы человека и гражданина.»

В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по противодействию терроризму» от 15 февраля 2006 года №116 руководителем антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации является по должности высшее должностное лицо субъекта.

На территории Республики Дагестан председатель республиканской антитеррористической комиссии (Президент Республики Дагестан) ни разу не использовал указанные в п.5 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму» и в Указе Президента РФ от 14 июня 2012 года №851

Компенсация за имущественный ущерб, причиненный при пресечении террористического акта осуществляется в соответствии с «Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утв. Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 г. №750. Согласно п.3 данных Правил

«3. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее одного месяца с даты совершения террористического акта или завершения мероприятий по пресечению террористического акта правомерными действиями (окончания контртеррористической операции) обращаются в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда для осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями».

Выводы

Жители села Гимры попали в сложную конфликтную ситуацию, из которой они не смогут выйти самостоятельно без помощи государства. И главная помощь должна быть направлена на восстановление социальных связей общины села с государством и, прежде всего, на восстановлении правопорядка, который предусматривает не просто нормализацию криминогенной обстановки, но и восстановление прав и свобод жителей села.

Очевидно, что государственная система противодействия терроризму вынуждена применять методы, ограничивающие права и свободы и дающие больше свободы государству. Но чем больше прав и свободы в ФЗ «О противодействии терроризму» предоставлено органам, участвующим в пресечении терроризма, тем больше на них ложится ответственности перед гражданами за свои действия.

Учитывая выше представленные результаты осмотра села Гимры, опрос жителей, представителя полиции и приведенные мнения должностных лиц считаем, что органы власти республики Дагестан и правоохранительные органы не в полной мере используют набор социально-экономических и правоохранительных методов государственной системы пресечения терроризма на территории села Гимры.

О режиме КТО

Режим контртеррористической операции существенно ограничивает личные права и свободы граждан, поэтому вводится в особых случаях. Даже тот факт, что во время режима КТО неприкосновенность жилища ограничена, вызывает массу стеснений населения в зоне КТО.

В связи с этим важно, чтобы в информационном пространстве была информация, обосновывающая введение режима КТО на определенной территории, чтобы исключить подозрение в самовольстве и незаконности действий органов, осуществляющих борьбу с терроризмом, и тем самым исключить информационную спекуляцию для вызова недовольства граждан.

Первое, на что нужно обратить внимание — это количество населения (около 4000 человек) и количество лиц, которых власти считают участниками НВФ и банд – максимум 50 человек, как следует из слов майора полиции Магомедова М. и начальника УФСБ России по Республике Дагестан. Соответственно, возникают вопросы о соотношении применяемых мер КТО к сельским жителям в свете того, что сами власти признают, что членов НВФ на территории села нет.

В открытых и доступных источниках, в том числе сайта Национального антитеррористического комитета нет материалов, обосновывающих введение режима КТО не только в Гимрах, но и на других территориях. Это не значит, что нет основания для введения режима КТО, это значит, что эти основания не ясны для населения, которое проживает на территории, где введен режим КТО.

Известно, что режим КТО введен на территории всего Унцукульского района, но комендантский час введен в селе Гимры, что, в принципе, соответствует п.4 ст.11 ФЗ «О противодействии терроризму», но опять же отсутствует публичное обоснование такого решения.

Вызывает озабоченность тот факт, что ни жители села, ни администрация села, ни представители полиции, обеспечивающие режим КТО в селе, не смогли назвать дату введения режима КТО. Этой информации нет также на сайте НАК.

И соответственно, нигде нет информации о том, когда примерно и при каких условиях будет снят режим КТО. Жители не знают, что от них требует власть, чтобы сняли режим КТО.

На территории Дагестана ни разу не были использованы п.5 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму» и положения Порядка установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства утв. Указом Президента РФ от 14.06.2012 г. №851, даже после совершения терактов в августе 2012 и весной 2013 года, хотя «красный» уровень опасности вводится после совершения теракта.

Получается, что террористическая опасность есть, но ее нет, поэтому на территории действует режим КТО, но руководитель республиканской антитеррористической комиссии ни разу не объявил уровень «синей» и «желтой» угрозы.

Это обстоятельство еще больше вводит путаницу в понимании обоснованности дальнейшего поддержания КТО в Унцукульском районе и в частности в селе Гимры.

Фактически, 4000 жителей селения Гимры несут своеобразное наказание за деяния, в совершении которых подозреваются не более 50 человек — выходцев из этого села. Причем «наказание» не имеет ясных целей и условий.

О жалобах на отказ в возмещении ущерба

Борьба с экстремизмом и терроризмом — это, прежде всего, борьба за расширение государственного правового поля и уважение гражданами законодательства. В условиях постоянных обвинений власти со стороны экстремистов в несправедливости законов нельзя допускать, чтобы государство давало повод населению усомниться в справедливости государственно-правовой системы и представителей властей.

Власти признали, что не могут удовлетворить требования гимринцев возместить имущественный вред, причиненный во время проведения специальной операции в апреле 2013 года, на том основании, что в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 г. №750, это возможно только после окончания режима КТО.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у жителей села Гимры какой-либо информации об основаниях введения режима КТО и условиях его прекращения, данных, полученных от майора полиции Магомедова М. о стабильности ситуации в селе Гимры и отсутствии террористической активности и, наконец, вышеуказанных данных, свидетельствующих о том, что жители села Гимры несут бремя КТО за действия лиц, которые отсутствуют в селе – все это не может не вызывать раздражение и недовольство населения действиями властей, отказывающим им в компенсации ущерба, причиненного органами власти.

Обращаем внимание, что жители села Гимры в процессе сбора необходимых документов для компенсации ущерба действуют в рамках российского правового поля, что не может не вызывать поддержку властей.

И на наш взгляд, учитывая описанную в селе обстановку и имеющиеся полномочия у начальника УФСБ России по РД, формальное препятствие в виде режима КТО может быть снято хотя бы на 7-14 дней.

О пропаже имущества по время поведения специальной операции

Факт существования заявлений жителей села о пропаже имущества в их домах не отрицается представителями властей, но активных процессуальных действий, таких, как возбуждение уголовного дела и признание потерпевшими, либо отказ в возбуждении уголовного дела не наблюдается.

Здесь опять складывается странная ситуация: власти от жителей требуют наведения порядка у себя в селе, жители при этом, пользуясь правами, данными законом, обращаются с заявлениями в органы власти о пропаже имущества из домов в то время, когда село было под контролем властей, не получают поддержки властей в ответ на законные действия жителей села.

О взрывах жилых домов

Неприкосновенность жилища и частная собственность являются важнейшими объектами охраны для государства. Поэтому любое посягательство на данные институты при пресечении террористического акта должно быть достаточно обоснованным не только для лиц, осуществляющих уничтожение частных домовладений, служащих жилищем, но и для самих владельцев указанных домостроений и, конечно же, для общественности.

К сожалению, власти в лице правоохранительных органов не предоставляют в информационном поле полной информации о причинах разрушения домов. Если там были взрывчатые вещества, которые по техническим причинам не могли быть разминированы или разрушены без вреда для сотрудников, проводящих операцию по пресечению терроризма либо домовладения, в котором они были найдены, то об этом должна быть достаточно ясная и обоснованная информация хотя бы в официальных источниках органов, проводящих специальную операцию, таких, как сайты НАК или ФСБ.

Кроме того, нет информации о каком-либо должном процессуальном оформлении подрыва дома с выдачей копий владельцам уничтоженных домостроений.

В результате, в глазах местного населения взрывы домов выглядят не как вынужденные действия властей при пресечении более опасного для общества преступления, а как бессмысленные, необоснованные акты вандализма с подозрением на месть родственникам участников НВФ.

Считаем, что недопустимо создавать условия, разжигающие недоверие к государственным органам, особенно к тем, кто борется с терроризмом и экстремизмом.

Экономическая блокада

Ни во время, ни после осмотра селения Гимры мы не получили информацию, однозначно свидетельствующую о том, мешает или нет режим КТО гимринцам в сборе урожая с приусадебных участков и в реализации этого урожая на внешних рынках либо внутри села.

Однако, история взаимоотношений жителей села с властями по поводу КТО знает факты, когда действительно режим КТО ограничивал возможность сбора и реализации урожая в селе Гимры. Кроме того, трудно представить, что жители села, окруженного подразделениями органов власти, обеспечивающих режим КТО с комендантским часом, не испытывают ограничения на своих приусадебных участках возле села.

Положительный опыт решения этого вопроса в прошлый период, с учетом того, что в настоящий момент уровень террористических угроз намного ниже, чем в 2008 году, дает основание надеяться на положительное решение вопроса в части сбора гимринцами урожая и его реализации в условиях режима КТО.

Гимры как анклав с отрицательной репутацией

Государство не должно бездействовать при наличии фактов, свидетельствующих о создании негативного информационного имиджа в отношении жителей определенной территории, и тем более способствовать формированию такого имиджа как действием, так и бездействием. Граждане Российской Федерации равны независимо от места рождения или рождения.

На наш взгляд, в отношении Гимров сложилось отношение как к некому отрицательному анклаву, где жители настроены против государства, и за которыми нужно особое внимание как к потенциальным преступникам.

В частности, любое выпадение из поля зрения жителя села автоматически приводит к включению механизмов оперативно-розыскных мероприятий на предмет установления его местонахождения.

Вызвала настороженность информация от жителей села о том, что их детей не принимают на учебу в учебные учреждения Махачкалы, а также информация о том, что за последние 5 лет учащиеся гимринской сельской школы не попадают в республиканские летние лагеря.

На фоне доминирования отрицательной информации о проведении КТО, спецоперациях и преступлениях против государства и общества, отмечается отсутствие в информационном пространстве какой-либо положительной информации.

Все это в совокупности несправедливо накладывает на жителей села презумпцию виновности, которая мешает им осуществлять свои права и свободы наравне с другими жителями Дагестана.

На наш взгляд, имидж негативного анклава не способствует полноценному участию гимринцев в жизни страны и республики как граждан с равными правам и ответственностью и не создает у них стимулов к развитию ответственности за поддержание правопорядка либо развитие положительного имиджа.

И нам кажется, что органы власти Республики Дагестан могли бы способствовать изменению имиджа селения Гимры для противодействия развитию антигосударственных настроений в селе.

Нельзя допускать дальнейшей принудительной изоляции жителей села от республики, так как это создает благоприятную среду для формирования пособнических настроений членам НВФ.